从严从实制度管党

制度建设是推进工作的关键步骤，是形成常态长效的根本保障。

省委“4+4+2”党建制度体系出台以来，市委自觉履行管党治党主体责任，把党建制度机制建设作为推进全面从严治党的重要举措，作为践行“三严三实”要求、持续加强作风建设、营造良好政治生态的重要载体，作为加强干部队伍建设、提高科学执政民主执政依法执政水平、推动经济社会发展的基础工程，紧扣省委精神，分层面研究制定16个配套制度文件；针对基层四项基础制度、县级以上机关四项基础制度和两项机制的性质、范围、对象、定位不同，分类分步骤推进，为我市新一轮赶超发展凝聚了强大合力。

制度建设是推进工作的关键步骤，是形成常态长效的根本保障。

省委“4+4+2”党建制度体系出台以来，市委自觉履行管党治党主体责任，把党建制度机制建设作为推进全面从严治党的重要举措，作为践行“三严三实”要求、持续加强作风建设、营造良好政治生态的重要载体，作为加强干部队伍建设、提高科学执政民主执政依法执政水平、推动经济社会发展的基础工程，紧扣省委精神，分层面研究制定16个配套制度文件；针对基层四项基础制度、县级以上机关四项基础制度和两项机制的性质、范围、对象、定位不同，分类分步骤推进，为我市新一轮赶超发展凝聚了强大合力。

抓住根本中的根本，开启思想认识“总开关”

思想是行动的先导，认识到位才能行动自觉。省委“4+4+2”党建制度制定以来，市委多次召开常委会专题学习，市纪委、市委组织部等部门负责同志就省领导讲话精神，制度的起草背景、主要内容、最新变化等进行汇报，各位常委结合工作实际谈体会、谈认识、谈做法，在决策层形成了思想共识。市委党的建设工作领导小组主动发挥牵头抓总作用，多次召开领导小组（扩大）会议、部门协调会等，对文件起草的责任分工、原则、体例、主要内容及相关推进措施进行专题研究，确保配套制度体现省委要求、符合濮阳实际。同时，将“4+4+2”党建制度机制作为重要内容，纳入市委中心组、市直机关中心组和党校主体班学习篇目，进行集中学习、重点培训，确保制度入心入脑。

为让各级党组织学有标杆、赶有目标，5月26日，市委在南乐县召开了全市县级以下基层四项基础制度建设现场会，濮阳县委、南乐县委及相关乡镇进行经验介绍，基层四项基础制度进入总结规范、推广运用新阶段。

为让县级以上机关四项基础制度和两项机制内化于心、外化于行，11月5日，市委举办专题培训班，各县区委书记、县区长、纪委书记、组织部部长及示范点单位班子成员参加培训，邀请省委政策研究室有关领导对“4+4+2”党建制度有关文件进行全面解读，确保各级党员干部全面了解、准确把握、真懂会用。

夯实基础中的基础，疏通服务基层“最后一公里”

基层四项基础制度与群众关系最密切、最直接，涉及群众生产生活的方方面面。围绕打通服务群众“最后一公里”，把维护群众民主权利作为核心，以协商民主完善落实基层民主科学决策制度，推动全市80%以上的行政村规范运用“四议两公开”工作法，决策涉及村庄规划、土地流转、农村低保等关系群众切身利益的大事实事；把保障社会稳定作为关键，构建起“综治牵头、司法负责、部门联动、社会参与”的基层矛盾调解化解组织模式、“动态排查、源头治理、分级调处、协调联动”的工作模式和“逐级传导压力、层层落实责任”的推进模式；把服务群众作为重点，指导89个乡（镇、办）和580个较大的村建设乡村两级党群综合服务中心，在一般村建立村级服务站，构建起县区、乡镇、服务区、村四级便民服务网络，坚持“一站式全入”，将涉及26个职能部门的10大类105项具体服务事项全部纳入服务内容；把基层党风政风监督检查作为保障，构建“三查四督四强化”基层党风廉政监督检查机制，严厉查处基层党组织和党员干部违反党纪政纪、侵害群众切身利益的问题。

着力抓实思想教育、打牢基础。建设濮阳市农村党支部书记培训基地，充分利用“李连成”先进典型和丰富的红色教育资源，投资2500万元，在西辛庄建设濮阳市农村党支部书记培训基地，为推进基层四项基础制度、实现“双基双治双安”，打造思想舆论和教育培训阵地；同时，为增强教育培训的实效性，选定“一点一线一圈”的体验式教学路线（点：西辛庄；线：濮渠路党建示范带；圈：即市“三李精神”展览馆、市警示教育基地、单拐革命教育基地等，省焦裕禄干部学院、红旗渠干部学院、大别山干部学院、愚公移山精神教育基地、新乡市先进群体教育基地）。强力推进村级活动阵地“清零”行动，科学编制规划，将场所与文化广场、医务室、计生服务室、警务室等相结合，加大建设力度。探索农村党员干部档案管理新模式，抓住农村党员干部这一基础群体，针对农村党员干部档案存在的资料不完备、存放不规范、归属不明确、内容不齐全等基本问题，建立县（区）组织部门—基层党委—基层支部”三级齐抓共管的工作机制，建立档案收集登记、管理归档、保管保密、调档查阅、档案人员管理机制，整理规范农村党员档案9.97万份，村干部档案1.7万份，进一步提升了教育管理基层党员干部队伍建设水平。

把握关键中的关键，织密权力笼子“经纬线”

从严治党关键要抓住干部特别是领导干部这个“关键少数”。市委在贯彻落实县级以上机关四项基础制度和两项机制实践中，切实强化问题导向，把管人、规权、挺纪作为关键中的关键，有针对性地建章立制、推进落实，进一步增强党建制度的针对性、实效性。

针对个别制度文件中存在的操作性不强，还没有形成令行禁止、闻者足戒的刚性约束等问题。市委书记何雄要求，要把落实制度的过程变成发现问题、解决问题的过程，真正形成有操作性、有约束力和“生命力”的制度体系。按照这一要求，市委党建领导小组成员单位及有关部门分头调研，查找问题。市纪委、市委办、市委组织部、市政府办等单位在认真学习县级以上机关四项基础制度和两项机制的基础上，带着问题订措施，研究出台了11个配套文件，涵盖了干部选拔任用、权力规范运行、党纪从严约束等方方面面。

制度覆盖体现“全面从严”要求。坚持与省委制度机制全面对照对接，不留空白、不留盲区。为贯彻落实民主集中制，市委党的建设工作领导小组牵头，对市四大班子的议事决策规则进行修订，市委组织部起草了《濮阳市市直单位党组（党委）贯彻民主集中制实施办法（试行）》；为全面落实党风廉政建设“两个责任”，市纪委起草了《关于严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活的意见》等3个文件，构建了具有濮阳特色的配套制度。

操作运行注重刚性具体。结合现实要求，对相关制度机制进行分解、细化，力求相互衔接、相互支撑、可操作性强。如，在“贯彻执行民主集中制”方面，将决策程序明确规定分为8个步骤，在党组（党委）会议表决时，全面实行书记“末位表态”，更加具体有力地贯彻了省委要求。在“干部选拔任用”方面，研究出台《濮阳市从严管理监督干部办法（试行）》《濮阳市干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法（试行）》《濮阳市干部“带病提拔”责任倒查办法（试行）》等3个制度，让干部选拔任用的各个环节可追溯、可查证。

下足功夫中的功夫，打好制度落实“组合拳”

“4+4+2”党建制度体系的生命力在于落实，制度建设不易，抓好落实更难，抓落实是一篇大文章，需要下大功夫，完备有力的督导考评体系就是确保制度落地生根、开花结果的硬功夫。为将制度落到实处，市委党建工作领导小组在督导考评上精耕细作，下足功夫，指导市委党建办建立工作台账，明确各项任务的责任单位、时间节点和标准要求，健全多层面、多维度的督导落实体系。

坚持责任“到门到事到人”。把严的责任、严的要求、严的纪律体现在制度落实的各方面、全过程。如，在“从严管理监督干部”方面，明确了防止干部带病提拔的“两提前四必须”（干部推荐考察工作中提前核查干部档案、提前核查个人有关事项报告，对廉洁自律、遵纪守法等情况必问询、必记录、必汇报、必核实）工作法，筑牢了干部选拔任用的“防火墙”。

坚持试点探索、重点突破。在全市分层分级建立了7个综合性示范点和18个单项工作示范点，力争在不同层面、不同领域打造一批易学习、能复制、可推广的样板，为全面贯彻落实县级以上机关四项基础制度和两项机制探索路子、积累经验。

坚持从严督导考核。以组合性督导落实体系进行拉网式督导，把“4+4+2”党建制度落实情况纳入“三严三实”专题教育、“一创双优”教育活动、市委巡察工作及专项治理等督导内容；以针对性考试测评体系进行点穴式督导，坚持以考促学，分层级、分类别定期不定期测试“4+4+2”党建制度，选择不同群体对有关部门制度落实情况进行测评，测试测评结果进行分类排名，并在一定范围内通报；以综合性考核评价体系进行全方位督导，市委强化考核的杠杆作用，把县级以上机关四项基础制度和两项机制建设情况纳入各级各部门年度综合考评、纳入领导班子和领导干部考核，并作为“一把手”抓党建述职重点，层层传导责任压力。

“无规矩不成方圆”。4+4+2党建制度机制就是市委管党治党的规矩，落实全面从严治党要求从根本上要靠党建制度机制做保障。目前，4+4+2党建制度机制已经在龙都大地落地生根，从基层乡村到机关局委，学制度用制度守制度蔚然成风，优化服务、规范用权等成为全市各级党员干部口中的“高频词”。党建制度机制建设为提高全市党建工作水平夯实了基础、提供了保障，伴随着制度的深入全面实施，对于抓党建、促赶超必将产生积极而深远的影响，建设富裕和谐美丽新濮阳的步伐将更加铿锵有力。濮组宣